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让“绿色通道”多点开花,看“无证明之省”的山东实践

无证明办理公积金,交房发证“零跑腿”“零时差”,“电子亮证”逛景区、住酒店、坐公交、寄快递……在山东办理业务,似乎人人都享有“绿色通道”。让数据多跑路、群众少跑腿,数字赋能之下,我省“无证明之省”建设在政务服务、公共服务、社会生活等领域多点开花。

1月7日,记者从山东省大数据局获悉,山东于去年8月发布的《深化数据赋能 建设“无证明之省”2022年行动计划》所列各项任务均已落地完成。截至目前,全省累计取消578项证明材料,统一电子化替代131项证照材料,发布实现证照“免提交”的“用证”事项清单1500余项,更多大数据应用场景深入到人们的日常生活中。

从“减证”到“无证”

“这次的申报页面又升级了!不仅每一个步骤都给提示,还能一键批量盖章,太高科技了。”2022年12月中旬,青岛新奥胶南燃气工程有限公司项目负责人张海,在线上办理建筑工程施工许可业务时有了意外发现。

“这是我市在2022年10月初推出的智能化审批服务,在国内率先实现了建筑工程施工许可全流程数字化审批。”青岛市行政审批服务局相关负责人介绍,“得益于这项服务,企业在申报时需填写信息减少一半以上,提交的证明材料由7个减至0个,实现全过程数字化‘零材料’办理,审批效率也大大提高。”

全流程数字化审批服务场景,是青岛市对“无证明城市”的探索。不只青岛一地,去年以来,我省各市围绕企业群众所需所盼,积极开展“无证明城市”建设实践。从一隅到阡陌,山东锚定全国首个“无证明之省”建设成势见效。

“无证明”应该如何理解?山东省大数据局党组成员、副局长顾卫东表示:“‘无证明’不等于‘零证明’或不需要证明。它是指通过推动服务事项直接关联电子证照及相关数据资源,让企业和群众在办事时,凡是可以通过电子证照、数据共享获取的信息无需再让他们提供相应材料。”

不破不立,“无证明之省”建设须先破解证明繁琐问题,实现材料“应减尽减”。据了解,我省通过直接取消、告知承诺等,全面消除各类“奇葩证明”“循环证明”,截至目前,全省适用于告知承诺办理的事项累计减少证明材料2955万份,让办事群众省时省力。

“立”的方面,推动电子证照替代实体证照,实现“一部手机办全省事”。记者从省大数据局获悉,截至目前,我省电子证照基础库已归集全省900余类证照数据,将身份证、社保卡、老年人优待卡、营业执照等500余类与企业群众生产生活密切相关的电子证照接入“爱山东”APP电子卡包,支持自主“亮证”。

如今,涉及群众的身份证、社保卡、驾驶证、不动产权证书等,涉及企业的营业执照、建筑业企业资质证书、建筑工程施工许可证等常用电子证照证明,已经全面应用于1300余个政务服务、公共服务事项。当我们走进全省各级政务服务大厅就能发现,工作人员均实现配备扫码枪以获取电子证明信息,企业群众办事时无需再提交相关纸质材料。

“信息技术的发展和社会需求的升级转变倒逼政府数字化转型向纵深走去,‘无证明之省’建设,是政府数字化转型的基础性应用工程,也是一场刀刃向内地改革。”顾卫东表示,“在这场数据驱动的变革中,各部门通过流程再造,提升网上便民服务水平,改善营商环境,真正实现让数据造福于民。”

“数据跑”代替“群众跑”

回想起去年8月拿到教师资格证书的画面,临沂市民刘女士仍记忆犹新,“赶上了市里教师资格认定‘掌上办’,免去我们提交材料的麻烦。只要在‘爱山东’APP上填写认定学段和邮寄信息,教师资格证就能快递送到手中。”

群众不用跑腿的背后,是上亿条数据忙碌的身影。“依托省一体化大数据平台,审批部门自动共享和获取申请人学历、普通话等级等信息,线上通知审核结果。”临沂市行政审批服务局社会事务科科长卢春晓说,“2022年,临沂市中小学教师资格认定共完成认定25138人次,其中‘掌上办’认定占总认定人次的95.25%。”

保障数据跨层级、跨部门、跨系统的互通共享,是“无证明办事”的前提之一。近年来,省大数据局构建全省一体化大数据服务平台,打破各部门之间存在的信息壁垒。截至目前,全省发布共享数据资源35万项,提供数据共享服务达265亿余次,为“无证明之省”建设夯实数字底座。

前不久,济南文旅集团旅游开发有限公司负责人唐国超就体验到“无证明”有多高效,“当时,我们急需为19艘游船办理营业运输手续,原来每艘游船都需要分别提交申请表、身份证、营业执照等9件申请材料,要费不少事,这次竟然一张表单就全搞定了。”

为破解办证耗时长、跑办次数多等制约水路运输发展的难题,济南市行政审批服务局将每艘游船运营所需的六个法定证照合成一个综合证照(《内河船舶证书信息簿》),生成专属“二维码”。据相关工作人员介绍,这次为济南文旅集团办理的19艘游船营运手续,共减少申请材料100多件,压缩办事环节80%以上,原先需十几个工作日才能办结的业务,仅用1个工作日就全部办齐。

“企业群众办理业务,原先需要自己证明‘我是我、我有资格’,现在只证明‘我是我’,转由政府部门证明‘我有资格’。群众无需东奔西走,办事的获得感、幸福感自然更强了。”山东省大数据局数据应用管理与安全处处长杨峰总结道。

数字赋能美好生活

在山东,即便忘带身份证,想办的事照样能办成。

无论是住酒店,还是进景区,只要打开“爱山东”APP出示电子身份证,即可核验身份,一路畅行。“不用带证件,扫码就能买到学生票,刷手机就能检票,入园很顺利,玩得太舒心了。”2022年12月31日,来自济南的大学生张倩准备爬泰山跨年,这里的变化让她十分惊喜。

“泰山景区率先打造全国领先的‘无证明景区’。”泰山景区综合部副部长宋磊向记者介绍,“景区以数据核验替代证明证件,在国内风景区中率先实现‘免证’应用,学生游客无需现场核验学生证,老年游客也无需现场出示优待证,打开‘景区码’就能通过各进山口闸机,置身岱顶,迎接2023年第一缕阳光。”

这是我省电子证照社会化应用的一个缩影。电子证照社会化应用主要集中在便民服务、交通出行等社会生活领域,因而是“无证明之省”建设中数据赋能作用最为突出、企业群众最有获得感的部分。截至目前,我省围绕电子身份证住酒店、进景区两类社会化场景的所有试点已在16市全面铺开;省级层面在通信、保险、金融、寄递等4个领域,市级层面在人员招聘、文化旅游、法律公证等5个领域的全部试点均已落地。

便民服务领域,济宁、临沂、菏泽等市通过供电业务系统与电子证照系统对接,实现群众、企业办电业务证照“免提交”;滨州、泰安、东营市部分小区实现了居民“刷脸零证”办电。法律公证领域,威海、烟台等市实现房屋买卖公证等公证事项办理材料“免提交”,日照、德州市实现当事人家庭关系核验业务的无证明办理。交通出行领域,淄博、烟台、潍坊等市引导办事群众通过“爱山东”APP出示道路运输经营许可证,完成相关业务证件核验;枣庄、聊城等市实现公交乘车、汽车站购票一码通行……

“数字赋能,最重要的是让每个人都能真正获得数字化建设带来的福利。”在采访的最后,顾卫东说,“再先进的技术运用,根本上都是为人服务。下一步,省大数据局将围绕解决群众所急所忧所盼的难点堵点问题,继续打造各类电子证照社会应用场景,推动优秀场景创新复用,切实增强群众获得感。”

(大众日报客户端记者 王鹤颖 通讯员 都海明 陈亚楠 报道)

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